Предельное соотношение зарплат руководящего состава и персонала

Зарплаты руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений не должны быть больше зарплат работников в определенное количество раз. То есть работодатели должны соблюдать предельное соотношение зарплат, которое устанавливается ими в соответствии с нормативными правовыми актами. В связи с этим у работодателей возникает немало вопросов.
Кто должен соблюдать предельное соотношение зарплат?

В силу ст. 145 ТК РФ предельные размеры соотношений между среднемесячной заработной платой руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров (далее - руководители) и среднемесячной зарплатой работников установлены для следующих организаций:
- государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий (в том числе казенных);
- государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Предельный уровень соотношения зарплаты устанавливается:
- государственным органом;
- органом местного самоуправления;
- организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий.
При этом предельный уровень не должен превышать размер, установленный соответствующими нормативными актами. Так:
- по федеральным организациям соотношение установлено Правительством РФ;
- по организациям субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ;
- по муниципальным организациям - органами местного самоуправления.
Например, предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы:
- руководителей и работников федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий - определяется в кратности от 1 до 8 (п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583);
- председателей государственных внебюджетных фондов - в кратности до 10, а для их заместителей, главных бухгалтеров - в кратности до 8 (Постановление Правительства РФ от 29.11.2016 N 1259).
Однако в соответствии с ч. 3 ст. 145 ТК РФ соблюдать предельное соотношение должны не все государственные учреждения и предприятия. Исключение установлено для организаций, внесенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Например, на федеральном уровне такие перечни утверждены распоряжениями Правительства РФ от 30.12.2012 N 2627-р и от 12.12.2015 N 2555-р. В эти перечни, в частности, включаются организации, выпускающие продукцию или оказывающие услуги, имеющие особую значимость, масштабность, уникальность или стратегическое значение.
Таким образом, учредители организаций, которые должны соблюдать предельное соотношение зарплат, устанавливают соотношение в подконтрольной организации в пределах, предусмотренных нормативными актами.

Обратите внимание! Информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений размещается на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами (ст. 349.5 ТК РФ). Правила публикации этой информации утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2016 N 1521.

Как рассчитать предельное соотношение зарплат?

В соответствии со ст. 145 ТК РФ величина среднемесячной зарплаты рассчитывается за календарный год, при этом учитываются выплаты за счет всех источников финансового обеспечения.
Согласно п. 20 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение N 922), в указанных целях нужно:
1. Определить среднемесячную зарплату работников учреждения (без учета зарплаты руководителей). Она определяется по формуле:

Фактически начисленная зарплата работников списочного состава за календарный год	/	Среднесписочная численность таких работников (без учета руководителей) за тот же год	/	12 мес.	

2. Определяем среднемесячную зарплату руководителей. Для этого применяем формулу:

Фактически начисленная зарплата руководителя за год	/	12 мес.	

Если руководитель трудился в учреждении неполный календарный год, среднемесячная зарплата определяется исходя из фактически отработанных руководителем полных календарных месяцев.
Расчет среднемесячной заработной платы руководителей осуществляется отдельно по должностям руководителя, главного бухгалтера и по каждой должности заместителя руководителя.

Обратите внимание! Если руководители совмещают должности либо исполняют обязанности временно отсутствующего сотрудника без освобождения от основной работы, этот заработок учитывается в фактически начисленной зарплате по руководящей должности. Но если руководитель работает по совместительству (например, как научно-педагогический работник), его зарплата по совместительству учитывается в фонде оплаты труда работников учреждения, а не руководящего состава (Письмо Минобрнауки РФ от 31.10.2017 N 12-1066).

3. Определяем по каждой должности руководящего состава соотношение зарплат. Для этого среднемесячная зарплата руководителя делится на среднемесячную зарплату остального персонала.

Пример 1
По итогам 2020 года зарплата работников учреждения составила 16 000 000 руб. Численность работников без учета ставок руководителя, заместителя, главного бухгалтера - 57 чел.
Зарплата руководителя за год составила 1 200 000 руб. Руководитель отработал в 2020 году полный год. Предельный уровень кратности зарплат, установленный учредителем, - 5.
1. Определяем среднемесячные заработные платы. Они составят:
- для работников - 23 391,81 руб. (16 000 000 руб. / 57 чел. / 12 мес.);
- для руководителя - 100 000 руб. (1 200 000 руб. / 12 мес.).
2. Определим уровень кратности зарплаты руководителя. Он составит 4,3 (100 000 руб. / 23 391,81 руб.).
Таким образом, соотношение не превысило установленный учредителем предельный уровень 5.

Какие выплаты учитываются при расчете?

Что учитывается при расчете среднемесячной зарплаты работников и руководителей - установлено п. 2 и 3 Положения N 922. Это:
- зарплата, начисленная работникам, независимо от применяемой системы оплаты труда;
- надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и др.;
- выплаты, связанные с условиями труда (за работу во вредных условиях труда, ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочно);
- премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда;
- другие виды выплат.
В расчет не включают:
1) выплаты социального характера, а также выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальную помощь, оплату стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.) (п. 3 Положения N 922);
2) суммы, начисленные за время, исключаемое из расчетного периода (п. 5 Положения N 922):
- когда за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством (отпускные, командировки и т.д.);
- работник получал пособие по временной нетрудоспособности или по беременности и родам;
- работник не трудился в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
- работник не участвовал в забастовке, но в связи с нею не имел возможности выполнять свою работу;
- работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами или инвалидами с детства;
- работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением зарплаты или без оплаты в соответствии с законодательством РФ.

Как определить среднесписочную численность работников учреждения?

Итак, для расчета среднемесячной зарплаты работников сначала нужно определить среднесписочную численность (далее - ССЧ). Для этого следует руководствоваться правилами, установленными Приказом Росстата от 27.11.2019 N 711.
Согласно этому приказу в ССЧ, в частности, не включаются:
- внешние совместители (их учет ведется отдельно);
- работающие по гражданско-правовым договорам.
Кроме этого, поскольку зарплата руководителей не учитывается при расчете среднемесячной заработной платы сотрудников, в ССЧ руководители также не включаются.
Работники, подавшие заявление об увольнении и прекратившие работу до истечения срока предупреждения или прекратившие работу без предупреждения работодателя, исключаются из ССЧ с первого дня невыхода на работу.
Каждый внутренний совместитель учитывается в ССЧ как один человек.
ССЧ за год, квартал и любой другой период больше месяца рассчитывают на основе ССЧ за каждый месяц этого периода.

Пример 2
ССЧ работников с января по август - 53 чел., а с сентября по декабрь - 57.
ССЧ за год составит 54,33 ( (53 чел. x 8 мес. + 57 чел. x 4 мес.) / 12 мес.). Результат округляем до целых и получаем 54 чел.

ССЧ полностью занятых работников за месяц рассчитывают на основе их списочной численности за каждый календарный день месяца.

Пример 3
ССЧ работников с 1 по 21 августа 57 чел., а с 22 по 31 августа - 56 чел.
ССЧ за август составит 56,68 ( (57 чел. x 21 дн. + 56 чел. x 10 дн.) / 31 дн.). С учетом округления - 57 чел.

В списочную численность включаются все полностью занятые работники, которые числятся в организации на конкретный день. В том числе те, кто находится в отпуске или на больничном. Не учитываются только работники, находящиеся в отпусках по беременности и родам, неоплачиваемых учебных отпусках.
При расчете ССЧ за месяц надо сложить среднюю численность полностью занятых работников и среднюю численность не полностью занятых работников. Не полностью занятые - это те, кто трудится неполное время по соглашению. Лица, работавшие неполное рабочее время по инициативе работодателя, учитываются в ССЧ работников как целые единицы.
Средняя численность не полностью занятых работников за месяц считается по такой формуле:

Количество часов, отработанных не полностью занятыми за месяц работниками	/	Количество рабочих часов в месяце	

Обратите внимание! Те, кому законодательством установлено сокращенное рабочее время, учитываются как полностью занятые.

Пример 4
В организации 3 сотрудника в сентябре были заняты на работе неполное рабочее время. 1 отработал по 4 часа в день 22 рабочих дня. 2 работника - по 3,5 часа в день, один 22 рабочих дня, другой 10 рабочих дней.
Количество рабочих часов в сентябре - 176.
Определяем, сколько часов отработали эти сотрудники за месяц. Количество часов составляет 200 (4 х 22 + 3,5 х 22 + 3,5 х 10).
Определяем среднюю численность не полностью занятых работников. Она составит 1,14 (200 ч. / 176 ч.).

В заключение нужно отметить, что за несоблюдение предельных значений предусмотрена ответственность. В частности, превышение соотношений, утвержденных для заместителя руководителя и главного бухгалтера, является основанием для расторжения трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения (п. 1 ч. 2 ст. 278 ТК РФ).
Кроме этого, в отношении такого нарушения применяются общие нормы об ответственности за нарушение требований трудового законодательства. Например, организация (фонд, учреждение, предприятие) может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде.
Соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе в части требований о предельном соотношении зарплат руководителей и работников, контролируется соответствующими государственными органами, осуществляющими надзор (например, это Прокуратура, Счетная палата), а также государственными и муниципальными органами в отношении подведомственных организаций.