Оказание бюджетным учреждением платных услуг 

Все государственные и муниципальные учреждения имеют право оказывать платные услуги. Доход от платной деятельности помогает развивать материально-техническую базу, а работники получают дополнительный доход. При оказании платных услуг следует учитывать вид учреждения и вид оказываемых услуг, а также соблюдать определенные условия. Кроме этого, в учреждении должны быть изданы определенные локальные нормативные акты. Каковы условия оказания платных услуг, какие локальные акты необходимы и как оформляется оказание платных услуг работниками - рассмотрим в статье.

Условия оказания платных услуг

В соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственное или муниципальное учреждение вправе оказывать платные услуги при следующих условиях:
- в уставе учреждения предусмотрено право осуществлять приносящую доход деятельность;
- оказание услуг соответствует цели создания учреждения и служит ее достижению;
- эти услуги не входят в государственное (муниципальное) задание. По общему правилу учреждения обязаны бесплатно оказывать услуги, входящие в задание, то есть финансируемые из бюджета (п. 4 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ);
- у учреждения (кроме казенного и частного) есть достаточное для осуществления приносящей доход деятельности имущество рыночной стоимостью не менее 10 тыс. руб. (п. 5 ст. 50 ГК РФ).

Обратите внимание! Если платные услуги относятся к виду деятельности, который подлежит лицензированию, учреждение вправе оказывать услуги только после того, как получит лицензию. Например, лицензия потребуется учреждению, которое оказывает образовательные и медицинские услуги.

Согласно ст. 39.1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" правила оказания отдельных видов услуг устанавливаются Правительством РФ. В частности, соответствующие документы разработаны в отношении:
- платных образовательных услуг - Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" (далее - Правила N 1441);
- услуг общественного питания - Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания";
- платных ветеринарных услуг - Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 898 "Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг";
- платных медицинских услуг - Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" (далее - Правила N 1006).

Определение стоимости оказания услуг

Какую стоимость услуги установить, зависит от того, кто является учредителем учреждения и в какой сфере предоставляется услуга:
- тарифы на услуги муниципальных учреждений по общему правилу вправе определять муниципалитет (п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
- стоимость услуг в автономном учреждении оно определяет самостоятельно (ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях");
- бюджетные учреждения устанавливают стоимость своих услуг самостоятельно, если такое право закреплено в учредительных документах согласно законодательству, а оцениваемые услуги не относятся к основному виду деятельности (п. 4 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ, Письмо Минфина РФ от 20.03.2020 N 09-07-10/21722);
- организации культуры самостоятельно устанавливают цены (тарифы) на любые платные услуги и продукцию, включая цены на билеты (ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1);
- для медицинских бюджетных и казенных учреждений порядок расчета цены устанавливают органы, которые осуществляют функции и полномочия их учредителя (п. 8 Правил N 1006).

Обратите внимание! Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 утверждены меры по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов). Они касаются, в частности, социальных услуг, предоставляемых гражданам государственными организациями социального обслуживания. Если услуги, которые оказывает учреждение, входят в этот перечень, они должны оказываться по государственной цене.

Документальное оформление предоставления платных услуг

В первую очередь в учреждении, оказывающем платные услуги, должны быть утверждены локальный акт, регламентирующий порядок оказания таких услуг, например Положение о платных услугах, и прейскурант цен. В подобное Положение обычно включаются:
- перечень платных услуг;
- порядок их предоставления;
- стоимость услуг (или порядок определения цены);
- порядок расходования полученных средств;
- контроль предоставления платных услуг.
Приложением к нему обычно является форма договора об оказании платных услуг. А прейскурант лучше оформить в виде отдельного документа, чтобы в него было проще вносить изменения цен.
Отдельные требования к Положению могут содержаться в региональных или муниципальных актах.

К сведению. Издавать локальный акт не требуется, если положение о платных услугах принимает муниципалитет для всех подведомственных ему учреждений определенной сферы, например всех учреждений культуры.

Что учитывать, утверждая форму договора об оказании услуг?

С потребителями учреждение должно заключать договор об оказании платных услуг. Заключение такого договора регулируется гл. 39 ГК РФ. В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить конкретную деятельность), а заказчик - оплатить их.
Договор составляется в простой письменной форме, но может быть заключен и устно, если услуги оказываются непосредственно при их оплате (п. 2 ст. 159 ГК РФ). О возможности заключить устный договор нужно упомянуть в Положении о платных услугах. В доказательство предоставления услуги учреждение выдает потребителю письменный документ, например входной билет или кассовый чек.
Перечень необходимых сведений приводится в правилах оказания отдельных видов услуг, утвержденных Правительством РФ (см. список в первом разделе нашей статьи). В частности, письменный договор оказания услуг должен содержать сведения:
- о заказчике и исполнителе;
- о перечне платных услуг по договору;
- о стоимости услуг;
- о сроках и порядке оплаты;
- о сроках оказания услуг.
Не нужно включать в договор условия, ущемляющие права потребителей этих услуг. Такие условия могут быть признаны недействительными (преамбула, п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").

Примечание. Если в отношении услуг, которые оказывает учреждение, существует утвержденная примерная форма договора, рекомендуется использовать ее. Например, такая форма есть для договора оказания услуг по спортивной подготовке (Приказ Минспорта РФ от 16.08.2013 N 637), для договора об обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (Приказ Минобрнауки РФ от 21.11.2013 N 1267).

Законодательно могут устанавливаться и дополнительные требования к содержанию договора. Например, согласно Правилам N 1441 сведения в договоре об оказании платных образовательных услуг должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в Интернете на дату заключения договора. Кроме того, в договоре в обязательном порядке указываются:
- сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности);
- форма обучения;
- сроки освоения образовательной программы или части образовательной программы по договору (продолжительность обучения по договору);
- вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

Оформление отношений с работниками, оказывающими платные услуги

Бюджетное учреждение может оказывать платные услуги сверх установленного государственного задания, а также в его рамках на одинаковых условиях при оказании одних и тех же услуг. Средства от приносящей доход деятельности бюджетные учреждения могут расходовать как на материально-техническое обеспечение, так и на выплату заработка или стимулирующие выплаты сотрудникам.
Оказание работниками платных услуг должно быть оформлено документально. Оформление соответствующих отношений с работниками зависит от того, каким способом в учреждении организуется оказание этих услуг. Они могут предоставляться:
- в рамках основной деятельности работников в специально созданных платных подразделениях;
- в основное рабочее время;
- после основной работы.
Если в учреждении создан отдел платных услуг, то работать в нем могут либо отдельные работники на основании трудовых договоров, либо сотрудники учреждения на основании вторых трудовых договоров, по совместительству (когда платные услуги предоставляются во внерабочее время). Причем для такой организации оказания платных услуг не обязательно создавать отдельное подразделение, просто можно оказывать платные услуги за пределами основного рабочего времени согласно графику работы. В этом случае рабочее время при оказании платных услуг отмечается в отдельном табеле учета рабочего времени.

К сведению. Если работники оказывают платные услуги не в соответствии со своими должностными обязанностями по трудовому договору и не в основное рабочее время, с ними заключаются гражданско-правовые договоры.

На практике платные услуги чаще предоставляются в рабочее время. Для этого с работниками оформляются дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых прописываются условия работы и оплаты труда. При оказании платных услуг в рабочее время должны соблюдаться следующие условия:
- выполнен плановый объем работ (норма нагрузки и т.п.) в рамках госзадания;
- отсутствуют претензии со стороны руководства и жалобы на качество оказанных услуг;
- условия работы за счет интенсивности труда позволяют оказывать платные услуги без ущерба для выполнения госзадания;
- нет двойной платы за одно и то же отработанное время.
Порядок оплаты платных услуг следует установить в положении об оплате труда организации либо в отдельном положении об оплате труда работников, занятых оказанием платных услуг. Кроме этого, следует издать приказы, утверждающие:
- назначение на должность руководителя отделения по оказанию платных услуг (при наличии);
- графики (расписания) оказания платных услуг;
- список сотрудников, оказывающих платные услуги в основное рабочее время.

Нужно ли составлять отдельное штатное расписание для работников, оказывающих платные услуги, или отражать в нем доплату за оказание платных услуг?
Штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее уставом (положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименования должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц (см. указания, утвержденные Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1).
Штатное расписание в организации должно быть одно.
Формирование штатного расписания не зависит от источника финансирования заработной платы, отражать источники ее финансирования в нем не требуется.
Обязанность перечислять все выплаты стимулирующего и компенсационного характера в штатном расписании нет. В нем в обязательном порядке указываются оклады по должностям. Все остальные доплаты и надбавки устанавливаются локальными актами, к которым в штатном расписании и трудовом договоре нужно сделать отсылку.