Роль и значение кадровых подразделений в профилактике 
коррупционных правонарушений.

Основные направления кадровой работы, содержащиеся в ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", конкретизируются в положениях о подразделениях по вопросам государственной службы и кадров, созданных в государственных органах. В сфере противодействия коррупции к вопросу кадровой работы отнесено обеспечение ведомственного контроля за соблюдением законодательства по вопросам государственной гражданской службы (организация проверки соблюдения гражданскими служащими ограничений; организация проведения служебных проверок и проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений, в том числе о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.п.).
В целях конкретизации полномочий кадровых подразделений государственных органов в субъектах РФ принят ряд правовых актов по вопросам организации кадровыми службами работы по представлению гражданами, поступающими на гражданскую службу, и гражданскими служащими субъектов РФ сведений о доходах и принадлежащем им имуществе на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера и их проверке, установлен порядок организации работы по проведению служебной проверки в органах государственной власти. Так, в администрации Тверской области разработан механизм проверки достоверности указанных сведений, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу. Ежегодно органы государственной власти области направляют информацию о представлении гражданскими служащими сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера в управление государственной службы и кадров аппарата губернатора Тверской области. Издано распоряжение администрации Тверской области "О порядке организации проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности Тверской области, и государственными гражданскими служащими Тверской области ограничений, установленных федеральным законодательством".
Во многих государственных органах работники кадровых подразделений совместно с работниками налоговой службы в установленные графиком дни принимают и проверяют документы гражданских служащих о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В ряде государственных органов не определены полномочия кадровых подразделений при организации проверки запретов для гражданских служащих на осуществление предпринимательской деятельности, участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.
В связи с реализацией Национального плана противодействия коррупции в государственных органах создаются отделы по профилактике коррупции, которые является подразделением кадровой службы, создаваемым по решению руководителя государственного органа для осуществления согласованных мер по предупреждению коррупции в подразделениях государственного органа, его территориальных органах и подведомственных организациях.
Основными задачами подразделений по профилактике коррупции являются:
выработка мер, направленных на профилактику коррупции, обеспечение их согласованного осуществления в государственном органе;
координация работы руководителей подразделений государственного органа, его территориальных органов и подведомственных организаций по соблюдению законодательства о государственной службе и противодействии коррупции;
осуществление мер, направленных на устранение причин коррупционных и иных правонарушений и пресечение выявляемых коррупционных проявлений;
информирование руководителя государственного органа в части касающейся всех государственных гражданских служащих о состоянии соблюдения законодательства о противодействии коррупции и принимаемых в государственном органе мерах по устранению причин и условий совершения коррупционных и иных правонарушений.
Для выполнения возложенных на него задач подразделение по профилактике коррупции осуществляет такие функции, как:
выработка и принятие мер по обеспечению соблюдения государственными гражданскими служащими общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885;
организационное обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов;
мониторинг реализации гражданскими служащими коррупционноемких функций государственного органа, контроль за соблюдением гражданскими служащими требований антикоррупционных стандартов;
сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях коррупционных и иных правонарушений среди государственных гражданских служащих, эффективности мер по профилактике коррупции, принимаемых руководителями структурных подразделений государственного органа и его территориальных органов;
анализ информации, поступившей от правоохранительных и иных государственных органов, организаций и граждан, в которой могут содержаться сведения о нарушении гражданскими служащими требований к служебному поведению или о наличии у них личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;
осуществление проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими и гражданами;
обеспечение реализации обязанности гражданских служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, осуществление проверки достоверности таких сведений;
осуществление внутриведомственного контроля в структурных подразделениях и территориальных органах государственного органа за соблюдением законодательства о государственной службе и противодействии коррупции;
рассмотрение в пределах своей компетенции жалоб и обращений граждан и организаций в части анализа сведений, содержащих признаки коррупционных и иных правонарушений;
взаимодействие с прокуратурой, правоохранительными, контрольно-ревизионными и иными государственными органами по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений;
взаимодействие с общественными организациями (объединениями), средствами массовой информации в формировании органа, его территориальных органов, в том числе содержащих статистическую, конфиденциальную и коммерческую информацию.
Для правового обеспечения деятельности подразделений по профилактике коррупции потребуется нормативное правовое закрепление механизмов реализации возлагаемых на них функций.
В случаях, когда исполнение подразделениями по профилактике коррупции своих функций затрагивает права и свободы граждан, соответствующие правовые механизмы должны быть закреплены в федеральном законе. В нормативных правовых актах государственных органов следует установить порядок и условия осуществления мер по противодействию коррупции, которые предполагается отнести к компетенции подразделений по профилактике коррупции, определить их полномочия по взаимодействию с функциональными подразделениями госоргана для организации контроля за предоставлением государственных услуг. Целесообразно также определить процедуры и формы обмена информацией в интересах реализации функций по профилактике коррупции.
Координация и организационно-методическое сопровождение деятельности подразделений по профилактике коррупции могут быть возложены на соответствующее кадровое подразделение Аппарата Правительства РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Правительству РФ, и на кадровое подразделение Администрации Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Президенту РФ.
В целях профилактики коррупционных и иных правонарушений подразделения кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностные лица кадровых служб государственных органов, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ответственные за реализацию функций, предусмотренных п. 3 Указа N 1065 (далее - подразделения), осуществляют следующие мероприятия:
правовое просвещение, обучение и консультирование государственных гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции, соблюдения ими запретов, ограничений, требований к служебному поведению;
подготовку методических материалов, подборок нормативных правовых актов, созданию и ведению в сети Интернет страницы подразделения;
выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе;
оценку коррупционных рисков и мониторингу антикоррупционных мероприятий в государственном органе.
Правовое просвещение служащих целесообразно проводить с использованием следующих форм:
а) обязательный вводный тренинг для граждан, впервые поступивших на государственную гражданскую службу, в ходе которого служащему разъясняются основные обязанности, запреты, ограничения, требования к служебному поведению, налагаемые на него в целях противодействия коррупции, а также вручается пакет соответствующих методических материалов и дается контактная информация подразделения. Наиболее оптимальным сроком проведения вводного тренинга представляется 30 календарных дней с момента назначения гражданина на должность государственной гражданской службы;
б) регулярный тренинг не реже одного раза в год по вопросам противодействия коррупции, соблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению для всех служащих государственного органа, в ходе которого отрабатываются следующие вопросы:
порядок действий, которому служащие должны следовать для соблюдения положений законодательства, в том числе соответствующим административным процедурам, установленным нормативными правовыми актами государственного органа;
типичные ситуации конфликта интересов и способы их урегулирования;
типичные вопросы, которые возникают в ходе исполнения антикоррупционного законодательства и разбор отдельных наиболее сложных положений нормативных правовых актов и т.д.
Регулярный тренинг может проводиться подразделениями как самостоятельно, так и с привлечением представителей других ведомств, экспертов из научных организаций, образовательных учреждений;
в) мониторинг возможностей участия служащих государственного органа в различных образовательных программах по вопросам противодействия коррупции, как в рамках реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих, так и в рамках выполнения различных научно-исследовательских работ;
г) специализированный углубленный тренинг для служащих, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции, в ходе которого следует более детально обсудить положения действующего антикоррупционного законодательства и подходы к их применению, вопросы организации мероприятий по противодействию коррупции в государственном органе, профилактики коррупционных правонарушений, применения мер ответственности за несоблюдение запретов, ограничений, требований к служебному поведению и т.д.
В целях обучения служащих государственного органа по вопросам противодействия коррупции на системной основе необходимо подготовить соответствующий план-график, содержащий расписание занятий, темы занятий, состав обучаемых. В плане-графике учитываются как регулярный тренинг, проводимый подразделениями, так и программы дополнительного профессионального образования, в которых планируется участие служащих;
д) специальный тренинг в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих служащих, посвященный анализу новых правовых норм и подходам к их применению;
е) собеседование со служащими, увольняющимися с государственной гражданской службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". В ходе беседы служащему следует разъяснить ограничения, связанные с его последующим трудоустройством, а также предоставить ему соответствующие методические материалы и контактную информацию подразделения;
ж) индивидуальное консультирование служащих. Для организации консультирования служащих по вопросам противодействия коррупции представляется целесообразным установить приемные часы соответствующих служащих подразделения, порядок обращения для получения индивидуальной консультации. Объявление о графике консультирования (ответственные лица, их контактная информация, время и место проведения консультаций) должны быть доведены до всех служащих соответствующего государственного органа, размещены для открытого доступа на странице подразделения. При организации консультирования по вопросам противодействия коррупции необходимо учитывать, что небольшая штатная численность подразделений может стать серьезным препятствием для внедрения процедур индивидуального консультирования. В связи с этим, представляется целесообразным активно внедрять в практику технологии дистанционного консультирования. Проведение консультаций по вопросам противодействия коррупции в дистанционной форме может осуществляться с помощью специальной электронной формы или посредством использования электронной почты. В этом случае на странице подразделения должна быть размещена ссылка на электронную форму или указан адрес электронной почты. Наряду с возможностью воспользоваться системой дистанционного консультирования, полезно организовать раздел "Часто задаваемые вопросы по противодействию коррупции" на сайте государственного органа и в методических материалах.
Для повышения эффективности доступа служащих государственного органа к информации о противодействии коррупции рекомендуется создать на сайте государственного органа отдельную полноценную страницу подразделения и обеспечить ее качественное информационное наполнение и регулярное обновление. Прямую ссылку на страницу подразделения рекомендуется разместить на главной странице официального сайта государственного органа. На странице подразделения целесообразно размещать следующую информацию:
перечень федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, регулирующих вопросы противодействия коррупции; решения и методические рекомендации президиума Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ;
нормативные правовые акты государственного органа по вопросам противодействия коррупции, включая:
порядок уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы;
порядок передачи подарков;
порядок уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений;
порядок обращения о даче согласия на трудоустройство;
порядок уведомления о наличии личной заинтересованности;
план противодействия коррупции;
типовой кодекс этики и кодекс этики и служебного поведения служащих государственного органа;
методические материалы, в том числе перечень основных обязанностей, запретов и ограничений, налагаемых на служащих в целях противодействия коррупции; обзор типовых ситуаций и модельных примеров конфликта интересов с учетом специфики деятельности конкретного государственного органа; иные методические материалы;
блок-схемы основных процедур в сфере противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов;
заполняемые формы уведомлений и иных документов, подаваемых служащими в рамках мероприятий по противодействию коррупции, в том числе:
форму справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащего;
форму справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей служащего;
форму уведомления об иной оплачиваемой работе;
форму уведомления об обращении к служащему с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений;
форму уведомления о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов;
форму обращения бывшего служащего о даче согласия на трудоустройство.
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные служащими за все предшествующие годы;
часто задаваемые вопросы;
информацию о проведении обучения служащих государственного органа по вопросам противодействия коррупции;
контактную информацию подразделения, в том числе приемные часы для получения индивидуальной консультации.
При создании специальной страницы необходимо определить служащего подразделения, на которого будут возложены обязанности по наполнению и регулярному обновлению страницы.
В ходе мониторинга выявленных в государственном органе коррупционных правонарушений, случаев несоблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению, ситуаций конфликта интересов, а также этически спорных ситуаций целесообразно обобщать и анализировать:
решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
результаты рассмотрения обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращений, поступивших по "горячей линии";
результаты рассмотрения уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения служащего к совершению коррупционных правонарушений;
сообщения в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения служащими государственного органа требований к служебному поведению;
вопросы служащих государственного органа, заданные в ходе консультирования.
Результаты мониторинга можно представлять в форме ежегодного доклада руководителю государственного органа.
Также важно разработать перечень коррупционных рисков, т.е. определить функции государственного органа и связанные с их реализацией должностные обязанности служащих, при выполнении которых наиболее высока вероятность возникновения коррупционных правонарушений и конфликта интересов. Для каждой такой функции обозначить основные коррупционные правонарушения и ситуации конфликта интересов, которые могут возникнуть при ее реализации.
При разработке плана противодействия коррупции в государственном органе следует опираться не только на типовой план противодействия коррупции, рекомендованный к использованию во всех федеральных органах исполнительной власти решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29 июня 2012 г., но и на перечень коррупционных рисков, связанных с профессиональной служебной деятельностью в данном государственном органе.